|
爱德二十年的实践探索之路
爱德基金会秘书长 丘仲辉
一、 历史回顾篇
（一） 发展历程回顾
爱德基金会是由中国基督徒发起、社会各界人士参与组成的非营利性民间组织，成立于改革开放之初的1985年，其宗旨是在信仰互相尊重的原则下共同献策出力，开展同海内外的友好交往，发展我国的社会公益事业，促进社会发展，服务社会，造福人群，维护世界和平。
爱德成立之后，坚持雪中送炭的原则，始终以满足贫困人口的基本生活需要为基本目标。项目领域从教育发展到医疗卫生、社会福利、防盲特教、农村发展、环境保护、妇女发展等各方面；项目内容也从引进外教扩展到八大类、数十种公益项目，其中包括爱德祖母、社区康复、乡村医生培训、艾滋病预防宣传教育、薪火工程、重返校园、危校重建、社区综合发展项目、阳光生态工程、砍头树种植工程、小额信贷和法律援助等一批深受老百姓欢迎的项目。项目区域从成立之初主要在东部地区，到93年开始重点转向西部大石山区、黄土高坡和少数民族聚居地区；这些转变和发展始终瞄准的是社会需求，始终把满足这些社会需求作为爱德工作的第一要务。而爱德本身，亦在不断迎接这些挑战的过程中逐渐地发展壮大起来，爱德员工从最初只有3个人和2张桌子，到目前40来名员工；每年捐赠收入从最初50多万元到现在约亿元；项目遍及全国31个省市自治区的200多个县市；项目受益人群达数百万人。迄今我会共筹集捐赠资金近8亿元。
（二） 项目工作回顾
近20年来，我会主要项目工作有：
1． 教育方面：引进外国文教专家与教师1,800人年，所聘外教有1人获国家级友谊奖，近50人获省级外国专家奖，为发展我国高等教育做出了贡献；引进1000多名短期外教，对2.5万人次的中学老师进行暑期英语培训； 以资助中小学生为目标的重返校园项目资助了近8万名学生；资助贫困大学生的薪火工程项目共资助了238名贫困大学生；重建危校项目共建了160多所中小学校。
2． 医疗卫生方面：为了配合世界卫生组织提倡的人人享有初级医疗保健的规划，为缺医少药的边远地区培训村医16,000多名和乡级卫生人员6,000多名。早在1996年，我会就开始在云南省开展艾滋病的预防宣传教育活动、艾滋病人的关怀和生产自救项目，并已扩展到河南、广西、湖南和江苏等省区，开展了约200万人次艾滋病预防培训。在农村地区帮助建立了70多个村卫生室，为甘肃、青海等地提供了4辆流动医疗手术车，总价值300多万元。
3． 农村发展与扶贫方面：在农村贫困地区，特别是老、少、边、穷地区，开展了许多以满足当地群众需要的单一项目和30多个主要以西部贫困县乡为项目区的农村综合发展项目。据不完全统计，建饮水项目600余个和灌溉站100余座，新开发耕地5万余亩，种植林木40余万亩，培训人员60,000余名，农村发展的项目直接受益人数达200万人。
4． 社会福利方面：残疾人事业方面，除手术治疗之外我们推动支具、教育、职业培训等全方位的康复服务工作，儿麻患者接受康复者有1,404人；培训康复人员1,046人。资助了64所儿童福利院约8,000人，对他们进行助学、助医等。我会因此被江苏省评为全省残疾人三项康复先进单位。
5． 失明人事业方面：我们培训了眼科医生和眼保健人员6,100余名，在600万人群中进行了眼病筛查，资助派出了100余支巡回医疗队，为18万名白内障患者进行了复明手术。我会获得了国务院残疾工作协调委员会颁发的“全国助残先进集体”光荣称号。
6． 救灾抗灾方面：早在1988年大兴安岭森林火灾后，我们设立了大兴安岭奖励基金，奖励在大兴安岭坚守岗位和有贡献者。近年来，我会对每年的主要灾害及时作出响应，先后主要资助了1991年的华东大水灾、云南丽江、武定、姚安、大姚、永仁和河北张北等地地震、1998年长江水灾、内蒙和新疆雪灾、新疆巴楚地区地震以及2003年淮河水灾等救灾抗灾和灾后重建工作，其中仅1998年长江水灾一项我会捐赠资金高达2000多万元。
7. 教会办社会服务项目: 为了推动基层教会积极参与社会服务工作，与我国社会
相适应，爱德开展了150多个教会办社会服务项目, 其中包括对教牧人员进行
“艾滋病防治宣传”培训, 帮助教会开办诊所、幼儿园、老人院以及小额贷款
和生产自救项目。
二、 实践探索篇
（一） 满足需求，跟踪热点
1985年的中国，正处在改革开放的初期，当时全国的贫困人口高达2.5亿人，爱德正是以扶贫济困、促进我国的改革开放和社会发展为目的，顺应社会之巨大需求而成立的。爱德成立以后，发挥民间组织灵活性的优势，根据社会发展不同时期的不同需要，对社会上出现的热点问题做出积极响应，设计和开发新项目，参与解决社会关注的“热点”问题。
在二十世纪九十年代，艾滋病在大部分中国人的脑海中还是很陌生的词汇，大家对艾滋病的认识很少，对它的传播途径、危害性和严重性也缺乏清晰的认识和明确的概念。我会早在1996年就在云南省开展艾滋病宣传教育项目，现已扩展到河南、广西、江苏等省区。
在二十世纪九十年代末，城市贫困开始引起人们的关注，我会对此积极开展了下岗女工培训、法律援助等项目。最近这些年，大量的农民涌入城市，农民工子女受教育问题逐渐引起人们的关注。我会对这个问题开展了一系列帮助民工子弟学校、改善民工子弟学习环境、提高民工子弟教育水平的项目。
爱德的实践证明，需求决定存在，只要社会有客观需求，那么发现和满足这种需求的非营利组织就有存在的理由和发展壮大的可能性。因此，作为非营利组织来讲，必须时刻关注和研究社会的新需求，始终以满足这些新需求为首要任务。否则，非营利组织的存在便成为无源之水、无本之木，更谈不上非营利组织的发展壮大。
（二）高效率，高效益
在中国，募集资金是许多非营利组织面临的一个很大的难题；但爱德认为，筹款难，用款更难。高效率地、高效益地管好、用好每一分捐款，这始终是爱德在使用捐款时遵循的原则和考虑的问题。爱德在20年的工作实践中，突出的一点是始终坚持严格管理好捐款资金。为此，爱德制定了一系列比较严密的管理措施来保证资金的安全使用；另一方面我们在加强了管理措施的同时，不过分依赖这些措施，我们坚持爱德的一贯做法，始终保持了与项目区群众的直接联系，严格坚持经常到项目现场检查的惯例，这也是保证爱德项目高质量和资金安全的秘诀。
爱德视项目质量为生命，尽最大可能地抓好项目质量，用好每一分捐款。高效率、高效益地管好、用好捐款不仅仅体现在项目和资金的管理上，还反映在如何科学、合理地设计好项目，我们始终坚持以尽可能少的资金投入去争取尽可能多的效益产出。这一切与爱德人的诚信、高度的责任心、能力和专业性、严格的项目管理体系是分不开的。
（三）诚信为本,三实作风
非营利组织从事的是公益事业，其目标是将社会初次分配的资源通过自愿形式以公益之手实现社会再分配，扶贫济困，缩小贫富差距，以实现社会的公平、公正。而要让捐款人或公司企业自觉自愿地捐钱给非营利组织，惟诚信最重要。事实证明，非营利组织必须以诚信作为自己的立身之本，视诚信为其生存和发展的生命线，这对当今处在转型期的中国社会更具现实意义和历史意义。坚持诚信才能从整体上提高公益事业的服务质量，使得非营利组织的整体素质不断提高，中国的公益事业才会健康成长和蓬勃发展。爱德人在实践中坚持“说实话，办实事，求实效”的三实作风，凡社会和群众没有需要或没有实际效果的事，即使有这样的资源爱德也不会去要或去做这样的事；凡是花钱的事都要以节约为先，即使有丰富的资源，也要省着花、科学地花；凡是项目捐款，项目完成后有余钱，不论多少一律退还捐赠方。正是这样的做法，爱德赢得了捐款人和捐款单位的信任，筹得了更多的捐款，从而满足了项目工作的需要，使得爱德的事业年年有新的发展。
（四）三心三力，参与管理
爱德对员工提出“三心”的要求，即要有博爱心、事业心和进取心。作为一个爱德人，首先要有爱心，要有对贫困群众和弱势人群有爱心，有为他们做实事、解决具体困难的热情。但光有爱心是不够的，一个合格的爱德员工还要有事业心和进取心。另外，我们还对员工提出了“三高”的要求，即高度的责任感和科学精神，高效率的工作作风和方法，高效益的项目业绩和成果。最近两年，我们根据工作的发展，在“三心”的基础上对员工提出了“三力”的新要求，即沟通力、合作力和创新力。 在实践中，我们还注重让员工通过民主参与，积极投入机构建设和管理，提高他们的管理和决策能力，努力建设一支高素质的员工队伍，从而为爱德今后事业的进一步发展打下坚实的基础。
（五）结合国情，引进理念
爱德在工作中十分注意在吸纳海内外捐款的同时，结合国情引进先进的理念和做法，如参与式发展思想、小额信贷、双语教育理念等。
参与式方法目前在世界各地的扶贫项目中得到了广泛的应用。我会在项目全过程中引入了参与式方法，并在实践中提出了适合我国国情的爱德特有的参与式社区发展思想和方法，在项目的计划、监测和评估中我们采取了三个参与的做法，得到了项目区群众、地方政府和专家的广泛欢迎，提高了发展项目的效益和质量。
小额信贷作为一种扶贫的方式，已在世界各国进行试验和推广了许多年，并被各国的扶贫实践证明是一种行之有效的扶贫手段，但小额信贷被介绍进我国的时间还比较短，我会在项目工作中特别是农村发展项目中引入小额信贷，并与参与式方法想结合，目的是不但为了提高贫困地区农民的收入，更为了加强农民的能力建设和村级农民组织的建设和民主管理，促进农村的可持续发展。
（六）学习不止，创新发展
1、三个一点
爱德的资助款是种子钱，是催化剂。对于爱德项目，我们都坚持“三个一点”的筹款原则，即爱德资助一点，地方政府配套一点，受益群众主要以义务投工投劳等形式自筹一点。 “三个一点”并不是仅从经济角度上说的，这不是经济上的权宜之计。因为如果我们的援助资金不够，我们完全可以单独做一些小的项目，实行“三个一点”的原则，主要是为了减少当地的依赖性，增强独立性，最终使项目区群众实现自我组织、自我管理和自我发展。
另外， 我们实行“三个一点”并不固定百分比，不是都按33%的比例要求各方配套资金，而是根据各项目区的实际情况和项目的具体内容来确定。正如大家所知，在非常贫困的地区，即使是地方政府要拿出现金来也是非常困难的。因此，我们资助的部分主要是那些需用现金购买的设备材料等等。另一方面，还可以避免一个大问题，即一旦我们固定比例，地方上往往会把整个项目资金预算抬高很多，而核减预算虚高是非常费力费时的。
2、三个效益
中国的客观现实就是人口众多，相对于人口来说，我们的资源紧缺、匮乏，人均占有资源少，生态环境的压力巨大。根据有关专家的调查分析，我们的贫困人口绝大部分都生活在我国的生态脆弱带上。前些年我们到贵州开展项目时，贵州的同志介绍说，贵州过去走过的路基本上是“人增——耕进——林退——水土流失——生态恶化”。耕进怎么解决？因为都是山地，只有向山上跑，砍林砍树，破坏植被，造成林退，造成水土流失这样一个恶性循环的怪圈。在这样一种现实状况下，我们做项目就一定要兼顾三个效益，即经济效益、社会效益和生态效益。
因此，爱德在农村扶贫中概括了这样一条原则，即“一个中心，两个基本点和三个效益”。一个中心就是以人为中心。因为人是能动的，在社会整个大系统中，人是始终处于最中心的位置。人既可以去破坏生态也可以保护生态。所以我们认为一切都要围绕“人”这个中心发展，离开了人的发展也就谈不上整个社会的发展，更谈不上实现可持续发展。两个基本点指的是以满足贫困人群的基本生活需要和生态保护这两个基本原则。我们中国还有很多贫困人口，需要首先帮助他们以满足他们最基本的食物和饮水等生活需要。同时，我们必须兼顾生态。我会在广西开展的生态扶贫项目——种植任豆树，就是一个非常好的例子。当地老百姓管这种树叫“砍头树”。这种树的主要特点是在干旱少土的山上都能长，速生，分蘖快，生态效益显著。另外，老百姓拿树叶可以去喂羊，作饲料。砍下的树枝可以当柴烧。所以，我们强调社会、经济、生态的综合效益，去努力实现社会、经济、生态的可持续发展，从而创造稳定、和谐、健康和协调的生存环境。
3、三个参与
爱德以人的发展作为工作中心，同时根据中国的国情，全面引入参与式的社区发展思想和方法。将参与式的方法移植到我国，使它本土化，提出“三个参与”的方法。首先，我们强调的是群众的参与，这是个基础，因为群众是社会发展的主体。我们强调群众的参与，特别是对项目的决策参与，而且强调的是全程参与。另外是专家的参与，专家的参与保证我们项目技术上的成功。再有一个是地方政府参与。中国有中国的制度优势，我们应该与政府进行密切的合作。具体讲，我们首先开展参与式的培训，通过培训再进行参与式的实地调查，然后再来汇总分析和讨论项目规划。整个过程我们都强调要有群众、专家和地方政府的充分参与。
4、三环（PME）管理
我们的项目管理有严格的管理体系。项目管理具体分成三个部分，一是项目的计划，二是项目的实施和监测，三是项目的评估。这三个部分形成循环，最后为终期评估，以评估整个项目当时立项时的指导思想、目标以及项目的计划是否实现；实现的经验在哪里，没实现的教训在哪里。在这三个阶段管理中，我们要求老百姓和地方政府、专家共同参与，用参与式的方法贯穿全过程。我们认为：只有让老百姓参与到项目的计划决策、项目的实施监测和项目的评估当中，老百姓才有机会真正参与到社会发展中去，提高自身的能力。老百姓不是缺乏能力，而是缺乏机会。
(七) 当好桥梁，沟通渠道
爱德是我国改革开放后最早一家由基督徒发起成立的民间公益组织。爱德由基督徒发起，但其成员却是由社会各界人士组成；不同信仰的人们来到爱德，在信仰互相尊重的原则下，共同献策出力，为国家的发展和群众生活的改善而合作工作；爱德始终坚持服务社会，造福人群的宗旨，其服务对象和目标人群不分民族、不分有无宗教信仰和宗教信仰异同。所有这些特点都使得爱德具有了非常鲜明的独特性和前瞻性，从而为爱德奠定了多元开放、兼容并蓄、富有活力的发展基础。多年来，爱德正是凭借这些独特性，在社会需求和海内外资源之间、在教会和社会之间、在中国和世界其他国家人民之间架起了一座资源分享的桥梁，沟通了友好交流和互相理解信任的渠道。
三、 挑战展望篇
（一） 中国社会存在的问题和面临的挑战
1、 东西部地区发展失衡
我国的地区发展是很不平衡的。从全国来看，东中西部经济发展呈现阶梯形下降趋势。过去25年中，东、中、西部地区的差距逐渐扩大，而且这种趋势还在加剧。1991年至2001年，国内生产总值（GDP）的57.8%由东部地区贡献，而同时，中部的贡献为27.9%，西部仅为14.3%。1991年，东部地区的人均GDP是西部地区的1.86倍。人均GDP最高为上海，最低为贵州，两者相差12.9倍。西部大开发已实施有几年时间了，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。但是，中西部的发展不是一朝一夕之功。
2、 城市农村发展失衡
改革开放以来，中国城市快速发展，高楼鳞次栉比，北京、上海、广州等大城市各方面的设施堪比西方发达国家的大城市；与之成鲜明对比的是，农村经济发展缓慢，大量农村地区仍处于贫困状态，特别是中西部的农村。中国城乡二元结构必然导致发展呈显剪刀型，城乡居民收入差距越来越大，收入差距已由上世纪80年代中期的1.8：1和90年代中后期的2.5：1，扩大到2003年的3.2：1。如果再加上城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有的补贴，城市居民的收入是农民的6倍。
在农村，一个更为突出的问题是社会发展滞后于经济发展。以教育为例，在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍，这些数据说明教育资源在城乡间的分布极不平衡。
3．贫富差距扩大
与旧中国贫富差距几近极限形成鲜明对比，新中国成立之后曾走上了另外一个极端，也就是平均主义之路，其结果是大家共同贫穷，社会生产力的发展受到了限制。改革开放以来，在鼓励一部分人先富起来的政策影响下，中国社会迅速产生了一批富翁。在一些大城市里，富人们一掷千金，一顿饭就可花上万元和数万元，是下岗工人们几年的生活费；而那些下岗工人则只能依靠每月仅几百元的社会保障金维持生活。
国际上对贫富差距的通用表示法是基尼系数，这个系数越大，表示社会的贫富差距越大。基尼系数作为衡量贫富差距的标尺，其国际安全警戒线是0.4，而我国的基尼系数从1988年以前的0.3以下，上升至目前的0.48，不仅超过了国际安全警戒线，而且成为国际上同时代基尼系数上升最快的国家。例如，城市里10%最富有的家庭占有45%的社会财富，而10%的贫困家庭只占有1.4%的社会财富。
诚然，在过去25年中，我国的贫困人口已大幅度地减少，大约有2亿人脱离了贫困，我国的贫困发生率降低到了3％以下。但由于人口基数大，贫困人口的绝对数量依然很大。截至2004年底，全国农村尚未解决温饱的贫困人口为2610万。如果按照低收入新定标准，即人均年收入低于924元（仅相当于全国农民平均收入水平的1/3），目前至少还有8000多万人口为贫困人口。如果按照世界上公认的人均１天１美元以下的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。因此，消除贫困和缩小贫富差距是我国面临的一项严峻的任务。
4.人与自然失衡
过去我国的经济增长是粗放型的增长，在很大程度上是以高投入、高消耗、牺牲环境为代价的，造成资源浪费和导致环境持续恶化，这不是可持续发展的道路。水土流失、水污染和沙漠化已严重影响了农业生产，环境的恶化使自然灾害频发，天然植被消失。环境的恶化将对我国的社会经济发展产生长远的负面影响。
同时，重经济、轻环保的倾向在实际工作中并没有被根本改变过来，因此我们要发展循环经济，建立资源节约型的社会发展机制，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境并非易事。
5.经济社会发展失衡
在过去25年中，我国经济快速发展，但由于我们重增长，轻发展，造成社会发展严重滞后于经济发展。社会事业，特别是卫生、教育等事关人民福利的社会事业发展滞后。
2000年世界卫生组织对191个会员国卫生系统的公平性进行评估，中国被排在第188位；在对全球191个成员国的卫生总体绩效进行排序，中国被排在144位，比埃及、印度、巴基斯坦、苏丹、海地还要低。而这些国家的人均GDP都没有中国高。资料显示，世界各国的医疗卫生经费绝大部分是由政府承担的，承担的份额要高于70%。即使一些最不发达国家，政府也要负担近六成。世界上发达国家医疗卫生事业的支出一般占国内总产值的5-7%，而中国只有2%。
教育方面，就世界各国教育经费占GDP的比重而言，高收入国家平均为5.5%，低收入国家平均为3.6%，世界平均水平为5.2%。我国2002年的教育经费比重仅为3.41%。而这种有限的教育投入在配置方面又存在着城市和农村、高等教育和义务教育、东部和中西部之间的严重失衡。
（二） 机构面临的挑战
1、理论研究亟待加强
我会在20年来的工作中在项目管理方面积累了丰富的实践经验，但这些实践经验却未能整理研究，上升到理论的高度并将其推广用于指导实践。因此，我会的经验总结和理论研究的工作亟待加强。
2、国内宣传筹款薄弱
另外，我会经过近20年的工作，在国际上有了一定的知名度，在国内业界也有着良好的声誉，但在国内公众中的知晓率却比较低。为加强我会的国内宣传筹款工作，2004年我会成立了宣传筹款部，专门承担宣传和国内的募捐事宜。这一工作刚刚起步，还有待在实践中进一步摸索和加强。
3、机构建设仍需加强
在实践中爱德越来越认识到加强机构能力建设的重要性，这种能力建设应该包括精神文化、机构管理和专业技能等不同层面的全面的能力建设。只有这样，爱德才能较好地优化内部环境，提高机构发展的后劲和活力，从而保证机构发展的可持续性。
（三） 爱德未来工作方向和重点
1、 项目为基础，研发为先导，双翅飞翔
项目是我会的立足之本。在过去的20年，爱德始终强调以项目为本，以项目作为我会的工作重点。今后，爱德仍将以项目为基础，坚持做好项目工作以满足社会的需要和弱势人群的需要，特别是要关注社会上新出现的难点和热点问题。
同时，我会在过去20年的项目实践过程中积累了丰富的经验，但由于能力和精力所限，我会尚未对这些经验进行系统化地整理和研究。我会今后将对已实施和正在实施的项目进行评估，回顾以往的工作，总结实践过程中的经验和教训，并把项目经验系统化和理论化。我们将利用自身的项目实践优势，与有关院校和研究机构合作，利用他们的研究力量优势，进行强强联合，加强调研和理论研究工作，为我会今后事业的发展提供理论支持，同时促进我国相关领域的理论研发工作。
另外我会也将大力加强培训和咨询工作。近些年来，中国涌现出了大量的民间组织，但这些民间组织或多或少存在着经验不足、专业化水平低等问题。作为一个有着20年历史的民间组织，爱德可以用在项目管理方面积累的实践经验，为其他需要帮助的民间组织提供相关的培训、咨询，推动他们的能力建设和健康发展，从而为更多的有需要的人群提供帮助和服务。
因此，爱德在项目工作方面优先考虑以下几个方面：
（1） 消除贫困，包括城市贫困；
（2） 社区综合发展；
（3） 艾滋病预防宣传和关怀；
（4） 帮助弱势群体；
（5） 人的发展，妇女发展；
（6） 可替代、可再生能源开发利用和环境保护；
（7） 小额信贷；
（8） 能力建设；
（9） 研究发展和培训咨询；
（10）开拓型、倡导型项目。
2、发展国际资源，拓展国内资源，两腿并进
我会每年的捐款中有90％以上的捐款来源于海外，国内捐款所占份额非常少。为迎接国内外不断出现的各种新挑战，我会董事会决定加强爱德在中国国内的宣传和倡导工作。2004年爱德成立宣传筹资部，在保持和加强与国外机构合作的同时，该部门将在国内开展一系列工作，从而对爱德与海外机构之间持久而宝贵的合作给予有益的补充。
3．加强能力建设、倡导参与管理，强身固本，
在实践中爱德越来越认识到加强机构能力建设的重要性，这种能力建设应该包括精神文化、机构管理和专业技能等不同层面的全面的能力建设。只有这样，爱德才能较好地优化内部环境，提高机构发展的后劲和活力，从而保证机构发展的可持续性。我会将在各个方面进一步加强机构建设，如修订和制定一系列规章制度，继续完善和改进机构管理、财务管理、项目评估等各项工作，并使其进一步制度化、规范化和机制化。人力资源是机构发展之本，我会今后将继续加强员工的能力建设，继续鼓励员工参与到机构管理中来，根据每个员工的特长和爱好相应制定员工发展规划，为员工提供适合的培训与发展机会，使员工和机构共同成长。只有这样，爱德推广爱的事业、丰盛人类生命的事业才能持续发展。
2005年11月7日 |